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珠海市金灣區人民政府辦公室 2019-07-08
珠海市金灣區人民政府關于印發《金灣區加快法治政府建設實施方案(2019-2020年)》的通知
珠金府〔2019〕22號 2019-07-10
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珠海市金灣區人民政府關于印發《金灣區加快法治政府建設實施方案(2019-2020年)》的通知

發布日期:2019-07-10  瀏覽次數:-

 

 

 

各鎮人民政府,區直各單位,區各人民團體,航空產業園管委會各局辦,駐區各單位:

《金灣區加快法治政府建設實施方案(20192020年)》已經區政府同意,現印發給你們,請認真貫徹實施。實施過程中遇到問題,請徑向區司法局反映。

 

 

                 珠海市金灣區人民政府

                             201978

 

 

金灣區加快法治政府建設實施方案

20192020年)

 

為進一步推進依法行政,加快建設法治政府,根據《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《法治政府建設實施綱要20152020《關于開展法治政府建設示范創建活動的意見》《廣東省法治政府建設實施綱要(20162020年)》《珠海市法治政府實施方案》等相關文件要求,結合我實際,制訂本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話和重要指示批示精神,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,緊緊圍繞我區國民經濟和社會發展十三五規劃確定的目標任務,全面推進依法行政,加快建設法治政府,為推動我區經濟社會發展提供堅實的法治保障。

二、總體目標

經過兩年的不懈努力,2020年底,對標依法治國辦關于開展法治政府建設示范創建活動的意見》中《市縣法治政府建設示范指標體系》,推動建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

三、重點工作

根據《法治政府建設實施綱要20152020》《廣東省法治政府建設實施綱要(20162020年)》和《市縣法治政府建設示范指標體系》關于法治政府建設的具體措施和主要創建任務安排,我區20192020法治政府建設重點工作主要包括以下八個方面

(一)政府職能依法全面履行;

依法行政制度體系完善;

重大行政決策科學民主合法;

行政執法嚴格規范公正文明;

行政權力制約監督科學有效;

社會矛盾糾紛依法有效化解;

政府工作人員法治思維和依法行政能力全面提高;

法治政府建設組織領導落實到位。

四、實施步驟

2019,全面部署法治政府建設具體任務,營造法治政府建設創優爭先的濃厚氛圍,各單位按照任務分工,強化職能作用,明確目標任務,緊密配合,共同推進工作落實,開創法治政府建設新局面。努力創造最能聚人聚財、最有利于發展的法治化營商環境,激發市場主體活力,增進人民群眾便利,為統籌推進位一體總體布局、協調推進四個全面戰略布局提供堅實法治保障。

2020,進行查漏補缺,對建設過程中發現的問題及時整改落實。到2020年底,全區法治理念明顯提升,決策質量顯著提高,政府職能全面履行,行政執法嚴格規范,行政監督及時有效,合法權益有效保障,法治政府建設取得明顯成效。

五、保障措施

區政府每年第一季度向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一年度法治政府建設情況,區政府部門每年第一季度向本級黨委和政府、上一級政府有關部門報告上一年度法治政府建設情況,并通過報刊、政府網站等向社會公開。

加強正面宣傳引導,利用報刊、廣播、電視、網絡等多媒體廣泛宣傳法治政府建設目標、工作部署、先進經驗、典型做法,正確引導輿論、凝聚社會共識,營造全社會關心、支持和參與法治政府建設的良好社會氛圍。

建立健全法治政府建設工作領導協調機制,強化行政首長第一責任人的責任。健全考核機制和方法,對任務分解表中的各項工作要點嚴格實施考核,并將考核結果納入各級政府績效考核體系,將考核結果作為對領導干部綜合考核評價的重要內容。

 

附件金灣區加快法治政府建設實施方案20192020任務分解表


附件

 

金灣區加快法治政府建設實施方案(20192020年)任務分解表

主要任務

工作要點

 

具體工作事項

牽頭單位

配合單位

 

 

 

 

 

一、政府職能依法全面履行

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

行政審批制度改革全面推行

1

向社會公布本級政府全部行政審批事項清單,實行目錄化、編碼化、動態化管理。行政審批事項在法定期限內完成并不斷壓縮辦理時限。

區政務服務數據管理局

區直各有關單位、各鎮

2

非行政許可審批事項全部取消。不符合行政許可法規定的許可全部取消。不存在違法設立備案、登記、行政確認等任何形式的變相審批或者許可事項。做好下放行政審批事項的落實和承接工作。

區政務服務數據管理局

區直各有關單位、各鎮

3

全面清理行政審批中介服務,無法定依據的行政審批中介服務項目以及收費一律取消。對保留的行政審批中介服務事項實行清單管理,明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準并向社會公開。行政審批中介服務機構的人、財、物與政府脫鉤。

區委編辦、區政務服務數據管理局

區直各有關單位、各鎮

4

對各類證明事項,凡沒有法律法規依據的一律取消。對保留的證明事項實行清單管理,做到清單之外無證明。

區司法局

區直各有關單位、各鎮

5

全面推行證照分離”“多證合一。進一步壓縮企業開辦時間,承諾辦理時限不超過5個工作日,工商、稅務、社保等流程逐步實現一窗受理,并行辦理。

區市場監管局、區政務服務數據管理局

區直各有關單位、各鎮

6

政務服務重點領域和高頻事項基本實現一網、一門、一次。區級政務服務事項網上可辦率不低于80%;除對場地有特殊要求的事項外,政務服務事項進駐綜合性實體服務大廳基本實現,且80%以上實現一窗分類受理;區級100個高頻事項實現最多跑一次。

區政務服務數據管理局

區直各有關單位、各鎮

落實權責清單、負面清單制度并實行動態管理

7

編制并對外公布全部政府工作部門的權責清單、公共服務事項清單,逐一明確法律依據、實施主體、監督方式、責任方式等相關事項,并根據法律法規的變化實行動態調整。

區委編辦、區政務服務數據管理局

區直各有關單位、各鎮

8

全面落實并嚴格執行負面清單制度。清單之外的行業、領域和業務等,各類市場主體皆可依法平等進入。

發展改革局

區直各有關單位、各鎮

9

全面實施行政事業性收費和政府性基金清單制度,清單之外的一律取消。全面清理整頓部門下屬事業單位、行業協會商會收費,亂收費舉報投訴查處機制建立健全。

發展改革局、區商務局

區直各有關單位、各鎮

優化政府組織結構

10

政府各部門及其內設機構、下屬機構的設立、撤銷或者調整,均遵守法定權限和程序,并進行合法性審核,不在限額外設置機構。人員編制的核定、調整依法依規進行,不擅自增加編制種類,不突破總量增加編制。

區委編辦、區司法局

區直各有關單位、各鎮

11

推進政府事權規范化建設。一類事項原則上由一個部門統籌,一件事情原則上由一個部門負責。

區委編辦、區政務服務數據管理局

區直各有關單位、各鎮

 

加強事中事后監管

12

全面推行雙隨機、一公開監管。推進跨部門聯合監管和互聯網+監管”,努力實現職能部門綜合監管、智慧監管。

區市場監管

區直各有關單位、各鎮

13

加強信用監管,推進涉企信息歸集共享,嚴格依法科學界定守信和失信行為,實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,做到市場主體一處違法、處處受限。

發展改革局

區直各有關單位、各鎮

 

 

 

優化法治化營商環境

14

全面清理廢除地方保護、指定交易、市場壁壘等妨礙統一市場公平競爭的各種規定和做法,特別是對非公有制經濟各種形式的不合理規定。制定涉及市場主體經濟活動的行政規范性文件和其他政策措施時,進行公平競爭審查,防止排除、限制市場競爭的舉措,不存在未經公平競爭審查的文件。

發展改革局、區司法局、區市場監管

區直各有關單位、各鎮

15

加強對各種所有制經濟的平等保護,清理有違公平的行政規范性文件。健全對涉嫌違法的企業和人員財產處置規則,依法慎重決定是否采取相關強制措施。確需采取查封、扣押、凍結等措施的,嚴格按照法定程序進行。大力宣傳黨和國家平等保護各種所有制經濟產權的方針政策和法律法規,使平等、全面、依法保護觀念深入人心。

發展改革局、區司法局、區市場監管

區直各有關單位、各鎮

16

全面推進政務誠信建設,嚴格兌現向行政相對人依法作出的政策承諾。認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體簽訂的各類合同,不存在以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約的情形。

區發展改革局、區司法局

區直各有關單位、各鎮

17

對因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的,依法依規進行補償。對因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的,嚴格依照法定權限和程序進行,并對企業和投資人因此而受到的財產損失依法予以補償。

區司法局

區直各有關單位、各鎮

18

不存在干預企業依法自主經營活動的行為。建立健全涉企收費、監督檢查清單制度,全面清理涉企收費、攤派事項和各類評比達標活動。依法保障企業自主加入和退出行業協會商會的權利。

區發展改革局、科技工業信息化局、區民政局、人力資源社會保障局

區直各有關單位、各鎮

 

創新社會治理,優化公共服務

19

應當由社會組織提供的公共服務和解決的事項,全部交由社會組織承擔。全面實現行業協會商會與行政機關在機構、職能、資產財務、人員管理等事項上脫鉤。  

區民政局

區直各有關單位、各鎮

20

建立健全政府購買公共服務制度,公開政府購買公共服務目錄。凡屬事務性管理服務,原則上都要引入競爭機制向社會購買;確需政府參與的,實行政府和社會資本合作模式。

區財政局

區直各有關單位、各鎮

21

形成覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系,實現縣(市、區)公共法律服務中心、鄉鎮(街道)公共法律服務工作站、村(社區)法律顧問全覆蓋。

區司法局

各鎮

 

強化節能和生態環境保護

22

全面落實地方節能和生態環境保護要求,嚴格實行能源消耗總量和強度雙控制度、環境信息公開制度、環境影響評價制度、污染物排放總量控制制度、排污許可制度、生態保護紅線制度和生態環境損害賠償制度等生態環境保護法律制度,沒有發生《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》規定的追責情形,沒有發生嚴重破壞生態環境的行為。全面開展領導干部自然資源資產離任審計。

發展改革局、區審計局、金灣生態環境分局

區直各有關單位、各鎮

 

 

 

二、依法行政制度體系完善

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

提高制度建設公眾參與度

 

23

對公民、法人和其他組織權利義務有重大影響、涉及人民群眾切身利益的行政規范性文件,在向社會公開征求意見時,期限一般不少于7個工作日。涉及企業和特定群體、行業利益的,充分聽取企業、人民團體、行業協會商會的意見。

區司法局

區直各有關單位、各鎮

24

人大代表、政協委員關于行政立法的建議、提案,回復率達到100%,無遺漏、不遲延。

區委辦公室(區政府辦公室)

區直各有關單位、各鎮

加強行政規范性文件制定和監督管理

25

重要的行政規范性文件依法依規執行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發布等程序。專業性、技術性較強的行政規范性文件,組織相關領域專家進行論證。評估論證結論在文件起草說明中寫明,作為制發文件的重要依據。

區委辦公室(區政府辦公室)、區司法局

區直各有關單位、各鎮

26

行政規范性文件沒有增加法律、法規規定之外的行政權力事項或者減少法定職責;沒有設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項,增加辦理行政許可事項的條件,規定出具循環證明、重復證明、無謂證明的內容;沒有違法減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務,侵犯公民各項基本權利;沒有超越職權規定應由市場調節、企業和社會自律、公民自我管理的事項;沒有違法制定含有排除或者限制公平競爭內容的措施,違法干預或者影響市場主體正常生產經營活動,違法設置市場準入和退出條件等。

區委辦公室(區政府辦公室)、區司法局

區直各有關單位、各鎮

27

行政規范性文件的合法性審核率達100%。制定機關負責合法性審核的部門對文件的制定主體、程序和有關內容等是否符合法律法規規章和國家政策的規定,及時進行合法性審核。合法性審核的時間一般不少于5個工作日,最長不超過15個工作日;未經合法性審核或者經審核不合法的,不提交集體審議。

區委辦公室(區政府辦公室)、區司法局

區直各有關單位、各鎮

28

沒有發生因行政規范性文件未按程序制定被通報的情況,或者因行政規范性文件內容違法或者超越法定職權,被本級人大常委會或者上級行政機關責令改正或者撤銷的情況,被行政復議機關、人民法院認定為不合法的情況。

區委辦公室(區政府辦公室)、區司法局

區直各有關單位、各鎮

 

 

 

 

備案審查和清理機制健全

29

建立、實施行政規范性文件后評估制度,每2年至少開展1次行政規范性文件后評估,評估結果向社會公布并作為修改、廢止的重要參考,對不適應全面深化改革和經濟社會發展要求的行政規范性文件及時修改和廢止。

區委辦公室(區政府辦公室)、區司法局

區直各有關單位、各鎮

30

行政規范性文件按照規定的程序和時限報送備案,且報備率、報備及時率、規范率均達100%。公民、法人和其他組織對地方政府規章、行政規范性文件的建議審查制度健全。

區委辦公室(區政府辦公室)、區司法局

區直各有關單位、各鎮

31

實行行政規范性文件目錄和文本動態化、信息化管理。及時根據全面深化改革和經濟社會發展需要以及上位法和上級文件的動態變化,對轄區內行政規范性文件進行清理,清理結果向社會公布。

區委辦公室(區政府辦公室)、區司法局

區直各有關單位、各鎮

 

 

三、重大行政決策科學民主合法

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

依法決策機制健全

32

制定重大行政決策事項目錄、標準,向社會公開,并根據實際情況調整;明確重大行政決策的決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任等,規范重大行政決策流程。

區委辦公室(區政府辦公室)、區司法局

區直各有關單位、各鎮

33

重大行政決策依法自覺接受本級人大及其常委會的監督,根據法律法規規定屬于本級人大及其常委會討論決定的重大事項范圍或者應當在出臺前向本級人大及其常委會報告的,嚴格按照有關規定辦理。

區委辦公室(區政府辦公室)

區直各有關單位、各鎮

 

 

 

 

公眾參與

34

實行重大行政決策公開制度,除依法應當保密的外,決策事項、依據和結果全部公開,并為公眾查閱提供服務。對社會關注度高的決策事項,認真進行解釋說明。

區委辦公室(區政府辦公室)、區直各有關單位、各鎮

 

35

除依法不予公開的外,重大行政決策事項充分聽取社會公眾意見,并向社會及時反饋意見采納情況和理由。如向社會公開征求意見的,征求意見期限一般不少于30日。

區直各有關單位、各鎮

 

36

重大行政決策事項涉及企業和特定群體、行業利益的,充分聽取企業、行業協會商會、人民團體、社會組織、群眾代表等的意見。全面推行文化教育、醫療衛生、食品安全、資源開發、生態環境保護、公用事業等重大民生決策事項民意調查制度。

區直各有關單位、各鎮

 

 

專家論證、風險評估

37

專家參與論證重大行政決策的程序規則明確。專業性、技術性較強的決策事項,組織專家、專業機構論證其必要性、可行性、科學性等。

區直各有關單位、各鎮

 

38

對涉及經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項,進行社會穩定、公共安全、環境和經濟等方面的風險評估,形成風險評估報告。

區直各有關單位、各鎮